锦薇之秀

　　东夏文官体系（公元357年—公元523年）

　　东夏文官体系以“承昭启之制、重文商之能、固中原之治”为核心，沿袭昭启王朝分权框架，剔除冗余军事相关设置，强化经济治理与民生统筹职能，形成适配中原富庶之地的“文治优先、商政并重”制度，是其乱世中维持经济繁荣与社会稳定的核心支柱。

　　一、中央文官核心架构（行政主导，精简高效）

　　1. 最高决策层

　　- 独相制：废除昭启“双相制”，设左相（正一品）为文官之首，总揽行政、财政、民生大权，直接对皇帝负责；不设右相，将军事行政权剥离至独立的“枢密院”，实现“文主政、武主兵”的彻底分离。
　　- 政事堂：左相与中书令、门下侍中、枢密使、户部尚书组成核心议事机构，凡税制调整、科举改革、重大贸易政策等均需集体商议，皇帝拥有最终裁决权，侧重“稳内御外”决策导向。

　　2. 三省六部（职能适配，侧重民生）

　　- 中书省：长官中书令（正二品），下设中书舍人（从四品），核心职责为起草诏书、拟定经济与民生政策草案（如商税标准、水利规划），新增“商政舍人”（正五品），专管商业制度设计。
　　- 门下省：长官门下侍中（正二品），下设给事中（从四品），负责审核政策合规性，尤其侧重核查财政收支、税收政策的合理性，拥有“封驳商税、田赋类诏令”的专项权力。
　　- 尚书省：长官尚书令（正二品，多由皇帝亲信兼任或空缺），下设六曹，职能侧重贴合东夏经济特点：
　　- 吏部（正三品）：掌官员选拔、考核、升迁，新增“商官考核”专项，侧重地方工商治理政绩；
　　- 户部（正三品）：核心部门，掌户籍、田赋、商税、货币、粮仓与海外贸易统筹，下设“市舶司署”（正四品），专管港口贸易与“交子”发行；
　　- 礼部（正三品）：掌礼仪、科举、教育，科举新增“商科”专项，弱化军事相关礼仪职能；
　　- 兵部（正三品）：仅保留兵籍管理、驿站调度职能，军饷、军械统筹权划归枢密院，职权大幅缩减；
　　- 刑部（正三品）：掌法律修订、案件审理，侧重商业纠纷、土地争端裁决，强化对贪官污吏的监察量刑；
　　- 工部（正三品）：掌水利、城池修缮、手工业管理，重点维护黄河、汴河灌溉工程与商业枢纽基础设施。

　　3. 监察与专项机构

　　- 御史台：长官御史大夫（从一品），下设侍御史（正四品）、监察御史（正五品），核心监察方向为“贪腐、税收舞弊、工商垄断”，赋予“直接核查市舶司贸易账目”的特权；
　　- 谏院：长官谏议大夫（正四品），下设拾遗、补阙（从五品），侧重规劝经济政策失误、皇帝过度干预商业等行为；
　　- 审计院：独立于三省之外，长官知审计院事（正四品），负责核查全国财政收支、商税征管、粮仓储备，定期向皇帝与政事堂提交审计报告，防止税收流失；
　　- 劝农司：设劝农使（正四品），专管农业技术推广、水利兴修，保障中原核心产粮区的粮食安全，为经济繁荣奠定基础。

　　二、地方文官体系（路—州—县三级，强化治理）

　　1. 路级（监察督导，统筹区域）

　　- 长官观察使（正三品），全国划分为6路（河南路、山东路、淮北路等），每路1人，掌监察、民生协调、区域贸易统筹，下设判官（从四品）、推官（正五品），重点督导州级商税征管与水利工程；
　　- 新增路级市舶分司（从四品），设于沿海或内河枢纽路，配合中央市舶司署管理区域贸易。

　　2. 州级（行政核心，兼顾农商）

　　- 长官刺史（从三品），掌一州行政、司法、税收、工商管理，下设别驾（正四品）、长史（从四品）为副职；
　　- 属官针对性配置：
　　- 录事参军（正五品）：掌文书档案与政务协调；
　　- 司户参军（正五品）：核心属官，分设“田赋科”“商税科”，分别管理农业税收与商业税收；
　　- 司法参军（正五品）：侧重商业纠纷、土地争端审理；
　　- 通商参军（正五品，东夏独创）：掌商铺注册、行会管理、市场秩序维护。

　　3. 县级（基层治理，直达民生）

　　- 长官县令（正七品），掌一县行政、税收、治安、教育与基层商贸管理；
　　- 下设县丞（从七品，副职）、主簿（正八品，掌文书与粮仓）、县尉（正八品，掌治安）、市令（从八品，东夏独创），专管县城集市贸易、商税征收、物价监管。

　　三、选官制度（科举为主，侧重实用）

　　1. 核心途径：科举制

　　- 分级：院试（县府级）→乡试（州级）→会试（中央级）→殿试（皇帝亲考），每三年一届；
　　- 科目：以“文科（经义、策论）”“商科（商税制度、贸易规则、货币管理）”为核心，保留少量“农科”，废除昭启武举相关科目；
　　- 授官：殿试三甲（状元、榜眼、探花）分别授予从六品翰林院修撰、正七品翰林院编修、正七品市舶司署主事，寒门子弟通过商科、文科入仕比例达60%，远超昭启时期。

　　2. 补充途径

　　- 察举制：侧重选拔“乡贤、工商俊秀、农业技术人才”，经礼部考核后多授予县级或州级基层官职（如县尉、通商参军属官）；
　　- 荫补制：大幅限制特权，勋贵子弟需通过科举或商科考核方可入仕，授官品级不得超过父祖职级的三分之一，且不得担任户部、市舶司等核心经济部门官职。

　　四、考核与奖惩制度（适配文商导向）

　　1. 考核机制

　　- 周期：中央官员每年一考（“岁考”），地方官员三年一考（“考课”），由吏部牵头，御史台、审计院联合监督；
　　- 标准：“三善五最”——“三善”（德义有闻、清慎明著、恪勤匪懈）为通用标准；“五最”侧重实用成效（商税足额无舞弊、农业丰收、贸易有序、纠纷减少、民生安定）。

　　2. 奖惩措施

　　- 奖励：考核优秀者优先晋升户部、市舶司等核心部门，或授予“商政贤才”“劝农有功”等荣誉称号，赏赐职田或商铺经营权；
　　- 惩罚：税收流失、工商管理混乱者“贬谪外放”，贪污商税、纵容垄断者“夺禄罢官”，情节严重者“流放边疆”，严惩经济犯罪。

　　五、文官等级与俸禄

　　- 品级：沿用昭启九品十八级，正一品（左相、御史大夫）为最高，从九品（县府小吏、集市巡吏）为最低；
　　- 俸禄：以“禄米+俸银+商业补贴”为特色，核心经济部门（户部、市舶司、审计院）官员俸禄比同级其他部门高20%，正一品年禄米350石、俸银600两，从九品年禄米30石、俸银20两；
　　- 服饰：延续昭启颜色规制（紫、红、绿、青），在官服胸口补子新增标识——商科出身者绣“算盘”，农科出身者绣“嘉禾”，便于区分专业职能。

　　东夏武官体系（公元357年—公元523年）

　　东夏武官体系以“守土为核、文武分治、精简高效”为核心，继承昭启王朝军事框架的同时，弱化扩张属性、强化防御职能，形成“中央禁军—地方州兵”两级建制，与文官体系严格分权，适配其“以文守土、以商富国”的国策，是乱世中保障中原富庶之地安稳的武力基石。

　　一、最高军事决策与管理架构

　　1. 决策核心

　　- 枢密院：独立于文官体系之外，为最高军事决策机构，长官枢密使（从一品）由皇帝亲信兼任，直接对皇帝负责，掌军令传达、将帅任免、军事规划，不参与行政事务，与左相（文官之首）形成“文主政、武主兵”的绝对分离。
　　- 军事议事会：由枢密使、禁军最高长官、各州兵指挥使代表组成，凡征兵、调兵、边防部署等重大军事决策需集体商议，皇帝拥有最终裁决权，侧重“防御优先、避免主动征战”的决策导向。

　　2. 行政执行机构

　　- 兵部（隶属于尚书省）：职权大幅缩减，长官兵部尚书（正三品），仅掌兵籍管理、军饷发放、驿站调度、武官考核，不参与军令制定与军队指挥，与枢密院形成“行政—军令”的严格分权；
　　- 下设职能司：
　　- 职方司（正五品）：掌边防地图绘制、防御工事规划；
　　- 驾部司（正五品）：掌军马饲养与调配；
　　- 库部司（正五品）：掌军械储备与发放，侧重守城器械管理。

　　二、两级军队建制与武官配置

　　1. 中央禁军（核心防御力量，驻守京畿与战略要地）

　　- 建制规模：约15万，分为“京畿禁军”（驻守开封）与“边防禁军”（驻守与北朔、西蜀交界的战略要地），是东夏军事核心。
　　- 武官体系：
　　- 最高长官：禁军都指挥使（正二品），下设副都指挥使（从二品）、都虞候（正三品），统辖全军；
　　- 京畿禁军：设“京畿指挥使”（正三品），下辖3军（每军2.5万人），军设“军使”（正四品），每军下辖5营（每营5000人），营设“营指挥使”（从四品）；
　　- 边防禁军：设“边防总管”（正三品），下辖2军（每军2.5万人），编制与京畿禁军一致，侧重守城与边境防御；
　　- 特殊部队：设“守城火器营”（共1万人，分属各军），长官“火器营指挥使”（正四品），配备改良型突火枪、大型投石机、守城火炮，是防御战核心力量；
　　- 基层编制：营下辖5都（每都1000人），设“都头”（正七品）；都下辖10队（每队100人），设“队正”（正八品）；队下辖10什（每什10人），设“什长”（从九品）。

　　2. 地方州兵（辅助防御，维护治安）

　　- 建制规模：全国约10万，大州5000人、中州3000人、小州1000人，闲时农耕或参与地方建设，战时听调支援禁军。
　　- 武官体系：
　　- 最高长官：州兵指挥使（正五品），由中央任命，不得由刺史兼任，避免地方军政合一；
　　- 副职：州兵副指挥使（从五品）、镇抚使（正六品），分别掌训练与军纪；
　　- 基层：设“校尉”（正七品）、“副尉”（从七品），统辖州兵训练、治安维护与守城辅助工作；
　　- 装备配置：以刀、矛、弓箭等常规武器为主，部分大州配备少量轻型火器（如小型突火枪），侧重近战与治安任务。

　　三、武官选任与考核制度（侧重防御能力）

　　1. 选任途径

　　- 武举制（核心途径）：每三年一届，废除昭启时期的骑射、野战战术科目，新增“守城战术”“火器操作”“边防规划”等核心科目，殿试三甲授予“武状元”“武榜眼”“武探花”，直接授官（武状元授正六品禁军都头，武榜眼、探花授从六品州兵校尉）；
　　- 军功晋升：以“守城有功”“平叛有功”“边防□□有功”为核心晋升依据，士兵或基层武官凭防御战功绩逐级提拔，极少有野战军功晋升案例；
　　- 荫补制：严格限制，勋贵子弟需通过武举考核（侧重防御技能）方可入仕，授官品级不超过父祖职级的三分之一，多担任基层武官。

　　2. 考核机制

　　- 周期：禁军每年一考（“校阅考”），州兵每两年一考（“防御考”），由兵部牵头，枢密院监督；
　　- 标准：“四等防御功”——上功（坚守城池一月以上、击退敌军）、次功（边防□□无冲突、训练成效显著）、中功（平叛迅速、治安良好）、无功（未达标）。

　　3. 奖惩措施

　　- 奖励：防御有功者“升迁”“赐禄”“赏地”，尤其表彰“守城有功”者，授予“防御贤将”等荣誉称号；
　　- 惩罚：守城失职、临阵脱逃、军纪涣散者“贬谪”“夺禄”“罢官”，通敌叛国者处以斩首，对防御失误的惩罚远严于野战失利。

　　四、武官等级与俸禄

　　- 品级：沿用昭启九品十八级，从一品（枢密使）为最高，从九品（什长）为最低；
　　- 俸禄：以“禄米”“俸银”为主，无军田补贴（避免武官干预土地兼并），正一品年禄米300石、俸银600两，从九品年禄米15石、俸银10两，俸禄整体低于昭启王朝同级武官；
　　- 服饰与标识：以铠甲材质与腰牌区分品级，正一品至三品着明光铠甲、玉质腰牌，四品至五品着皮甲、金质腰牌，六品至九品着布甲、银质或铜质腰牌，铠甲设计侧重防御性（如加厚胸甲、增设护臂）。

　　东夏王朝疆域文字版地图（公元357年—公元523年）

　　东夏王朝疆域以中原富庶之地为核心，北拒北朔、西防西蜀、南邻吴越、东望沧海，疆域呈“中部宽阔、南北狭长”的菱形格局，总面积约150万平方公里，境内山川纵横、河网密布，兼具平原农耕、沿海贸易与山地防御之利，是乱世中少有的“兵粮足、商旅繁”的稳固疆域。

　　一、核心疆域四至

　　- 最北端：抵达燕山山脉南麓（今河北承德、辽宁朝阳一线），以燕山天险为界，与北朔草原政权隔山对峙，边境设“燕云戍边防线”，是抵御北朔骑兵南下的第一道屏障。
　　- 最西端：延伸至潼关、函谷关一线（今陕西潼关、河南灵宝一带），依托黄河与秦岭东段余脉形成天然防线，西接西蜀政权，此处的潼关是连接中原与关中的咽喉要道，由边防禁军重兵驻守。
　　- 最南端：囊括淮河中下游流域（今安徽蚌埠、江苏淮安以南），与吴越政权以淮河为界，沿淮河设“淮防八寨”，既保障农业灌溉，又承担边境防御与商贸稽查职能。
　　- 最东端：濒临渤海、黄海（今山东半岛至江苏连云港沿海），海岸线绵延千里，是东夏海外贸易的核心区域，分布多个重要港口，掌控黄海沿岸航运通道。

　　二、行政区划与核心城市

　　东夏实行“路—州—县”三级行政区划，全国划分为6路，每路以核心城市为枢纽，辐射周边州府，形成“六脉贯通、中枢集权”的治理格局：

　　1. 京畿路（政治核心）

　　- 核心城市：开封府（都城，今河南开封），东夏政治、经济、文化中心，城郭三重（宫城、皇城、外城），人口达百万，内城驻天威守城军，外城设市舶司署与全国最大商贸集市，黄河、汴河穿城而过，是内河航运与陆路交通的枢纽。
　　- 下辖要地：郑州（今河南郑州，漕运中转中心）、商丘（今河南商丘，古都重地，粮食储备核心）、陈州（今河南周口，农业富庶区），境内皆为黄河中下游平原，是东夏最核心的产粮区与赋税重地。

　　2. 河南路（军事与交通枢纽）

　　- 核心城市：洛阳府（今河南洛阳），陪都，扼守潼关东路，设边防禁军分营与火器营据点，城周群山环绕，兼具防御与礼制功能，是西防西蜀的军事重镇。
　　- 下辖要地：三门峡（今河南三门峡，黄河航运咽喉）、南阳（今河南南阳，南部边防枢纽）、汝州（今河南平顶山，矿产与手工业基地），境内伏牛山、熊耳山横亘，是连接京畿与西南边境的战略通道。

　　3. 山东路（经济与海防要地）

　　- 核心城市：青州（今山东青州），路治所在地，手工业与商贸发达，盛产丝绸、海盐；济南府（今山东济南），控扼黄河下游，是华北平原与山东半岛的连接枢纽。
　　- 下辖要地：登州（今山东蓬莱，北方最大海港，靖海锐卒海师驻地）、莱州（今山东莱州，海盐产区与贸易港口）、兖州（今山东济宁，粮食与纺织业基地），山东半岛丘陵与沿海平原相间，既是海防前线，也是东夏重要的赋税来源地。

　　4. 淮北路（南部边防与粮运枢纽）

　　- 核心城市：徐州（今江苏徐州），路治所在地，设边防禁军大营与火器营分营，是抵御吴越与西南侵扰的军事重镇，京沪大运河穿境而过，粮运与兵运极为便利。
　　- 下辖要地：宿州（今安徽宿州，淮河北岸防御据点）、亳州（今安徽亳州，药材与粮食贸易中心）、海州（今江苏连云港，东部沿海港口，靖海锐卒河师驻地），境内淮河支流密布，是东夏南部的“粮仓屏障”。

　　5. 河北路（北部边防前线）

　　- 核心城市：大名府（今河北大名），路治所在地，北接燕山防线，驻有重兵，是抵御北朔的军事指挥中心，境内平原开阔，适合骑兵布防与粮草囤积。
　　- 下辖要地：冀州（今河北衡水，边防粮草转运中心）、沧州（今河北沧州，北部海防与盐业基地）、邢州（今河北邢台，冶铁业中心，军械制造原料供应地），边境设多处烽火台与戍边堡垒，与燕山天险形成纵深防御。

　　6. 河东东路（西部防御与资源基地）

　　- 核心城市：潞州（今山西长治），路治所在地，控扼太行山东麓，设边防据点，是抵御北朔西路侵袭的战略要地。
　　- 下辖要地：晋城（今山西晋城，煤炭与冶铁基地）、平定州（今山西阳泉，太行山脉交通要道）、河中府（今山西运城，盐池产区，财政重要来源），境内太行山脉纵横，多峡谷关隘，是天然的西部防御屏障。

　　三、山川河流与战略屏障

　　东夏疆域内的山川河流既是天然防御工事，也是经济发展的命脉，形成“三山护境、三河通衢”的地理格局：

　　1. 主要山脉（天然防线）

　　- 燕山山脉：北境边界，山高谷深，设多处关隘（如居庸关东路、古北口南），边防禁军沿山布防，阻止北朔骑兵南下，是北部最重要的战略屏障。
　　- 太行山脉：西境与西北部屏障，横亘河东东路与河北路西部，山脉间的河谷通道（如井陉）设重兵驻守，是抵御西蜀与北朔西路的天然防线。
　　- 伏牛山—大别山系：西南与南部边界，绵延于河南路与淮北路南部，山林茂密，设多处戍边寨堡，是防范西南割据势力的天然屏障。

　　2. 主要河流（经济与交通命脉）

　　- 黄河：贯穿疆域中部，自西向东流经洛阳、开封、济南，是灌溉、漕运核心，东夏沿黄河设12处漕运码头与粮仓，保障都城与边境的粮食供应，同时也是天然的军事分界线。
　　- 汴河：连接开封与淮河，是内河航运主干道，贯通京畿路与淮北路，商船、粮船络绎不绝，支撑全国商贸流通与物资转运，被誉为“东夏漕运生命线”。
　　- 淮河：南部边界河流，自西向东流经淮北路南部，沿河岸设多处水利设施与防御寨堡，既是农业灌溉水源，也是南境天然防线，河上设多处渡口与关卡，管控商贸与人员往来。

　　四、边境防线与军事据点

　　东夏以“守土为核”，沿边境与战略要地构建“三线防御、多点布控”的军事体系：

　　- 北线燕山防线：沿燕山山脉设8座关隘、15处烽火台，驻边防禁军2.5万人，配备火器与重型守城器械，重点防范北朔骑兵突袭。
　　- 西线潼关—洛阳防线：以潼关为核心，洛阳为后援，设火器营分营与骑兵据点，依托黄河与山地，形成“关—城—河”三重防御，抵御西蜀北上。
　　- 南线淮河防线：沿淮河设8座戍边寨堡、6处渡口关卡，驻州兵与禁军协同防守，配备轻型火器与水军战船，防范吴越侵扰与走私活动。
　　- 海防据点：登州、莱州、连云港等港口驻靖海锐卒，设战船坞与海防炮台，巡查黄海海域，打击海盗、保护贸易商船，保障沿海安全。

　　东夏六路全辖州县名录（公元357年—公元523年）

　　东夏沿用以“路统州、州领县”的层级架构，全国6路共辖32州、156县（含散州、县级镇），州县设置兼顾农耕、商贸与防御需求，核心区域州县密集，边境地区以“州管镇”为主，形成“核心繁密、边境精简”的分布格局。

　　一、京畿路（政治中枢，7州31县）

　　核心州府

　　- 开封府（首府）：东夏都城，辖10县：祥符县、开封县、尉氏县、陈留县、雍丘县、封丘县、中牟县、阳武县、延津县、长垣县；附2镇：朱仙镇（商贸重镇）、陈桥镇（交通枢纽）
　　- 郑州：漕运中转中心，辖5县：管城县、荥阳县、荥泽县、原武县、阳武县（与开封府共管）
　　- 商丘州：古都粮储重地，辖6县：宋城县、宁陵县、柘城县、虞城县、谷熟县、夏邑县
　　- 陈州：农业核心区，辖4县：宛丘县、项城县、商水县、西华县
　　- 许州：中部交通枢纽，辖4县：长社县、鄢陵县、临颍县、襄城县
　　- 蔡州：南部粮运节点，辖5县：汝阳县、上蔡县、新蔡县、遂平县、西平县
　　- 颍州：淮河北岸门户，辖3县：汝阴县、颍上县、太和县

　　二、河南路（军事枢纽，5州24县）

　　核心州府

　　- 洛阳府（陪都）：西防重镇，辖8县：河南县、洛阳县、偃师县、缑氏县、伊阳县、宜阳县、新安县、巩县；附1镇：河阴镇（黄河渡口）
　　- 三门峡州：黄河航运咽喉，辖4县：陕县、灵宝县、阌乡县、卢氏县
　　- 南阳州：西南边防枢纽，辖6县：南阳县、邓县、唐河县、新野县、内乡县、淅川县
　　- 汝州：矿产手工业基地，辖4县：梁县、鲁山县、宝丰县、叶县
　　- 虢州：西接西蜀要道，辖2县：虢略县、朱阳县

　　三、山东路（经济海防要地，6州33县）

　　核心州府

　　- 青州（路治）：商贸手工业中心，辖7县：益都县、临淄县、寿光县、临朐县、博兴县、千乘县、乐安县
　　- 济南府：黄河下游枢纽，辖6县：历城县、章丘县、长清县、禹城县、临邑县、平原县
　　- 登州：北方第一海港，靖海锐卒海师驻地，辖4县：蓬莱县、黄县、福山县、栖霞县；附2镇：沙门镇（海防据点）、海口镇（贸易码头）
　　- 莱州：海盐贸易核心，辖5县：掖县、莱阳县、胶水县、即墨县、昌邑县
　　- 兖州：粮棉纺织基地，辖6县：瑕丘县、曲阜县、邹县、泗水县、龚县、金乡县
　　- 沂州：鲁南防御节点，辖5县：临沂县、费县、郯城县、沂水县、蒙阴县

　　四、淮北路（南部边防粮运枢纽，5州26县）

　　核心州府

　　- 徐州（路治）：军事重镇，辖6县：彭城县、萧县、丰县、沛县、滕县、邳县；附1镇：吕梁镇（运河枢纽）
　　- 宿州：淮河北岸防御据点，辖5县：符离县、虹县、蕲县、临涣县、灵璧县
　　- 亳州：药材粮食贸易中心，辖4县：谯县、酂县、鹿邑县、蒙城县
　　- 海州：东部沿海港口，靖海锐卒河师驻地，辖4县：朐山县、沭阳县、东海县、怀仁县
　　- 泗州：淮河漕运枢纽，辖7县：临淮县、虹县（与宿州共管）、盱眙县、天长县、五河县、虹县、招信县

　　五、河北路（北部边防前线，5州24县）

　　核心州府

　　- 大名府（路治）：北防指挥中心，辖8县：元城县、大名县、南乐县、魏县、馆陶县、临清县、夏津县、清平县
　　- 冀州：边防粮草转运中心，辖5县：信都县、南宫县、枣强县、武邑县、衡水县
　　- 沧州：北部海防盐业基地，辖5县：清池县、盐山县、南皮县、乐陵县、无棣县；附1镇：长芦镇（海盐产区）
　　- 邢州：冶铁军械原料基地，辖4县：龙冈县、沙河县、南和县、巨鹿县
　　- 赵州：冀南交通节点，辖2县：平棘县、柏乡县

　　六、河东东路（西部防御资源基地，4州18县）

　　核心州府

　　- 潞州（路治）：太行山东麓战略要地，辖6县：上党县、长子县、潞城县、屯留县、壶关县、黎城县
　　- 晋城州：煤炭冶铁基地，辖4县：晋城县、高平县、阳城县、沁水县
　　- 平定州：太行通道枢纽，辖4县：平定县、乐平县、盂县、寿阳县
　　- 河中府：盐池财政重地，辖4县：河东县、临晋县、猗氏县、荣河县；附1镇：蒲津镇（黄河渡口）

　　补充说明

　　1. 东夏州县设置以“繁简分等”：核心州县（如开封府、青州）为“望县”“紧县”，官员品级高于边境“中县”“下县”；
　　2. 边境州县多设“镇”作为补充，兼具防御、商贸与税收职能，由州府直接管辖；
　　3. 沿海、沿河州县均设“市舶分司”或“漕运署”，适配东夏“商政并重”的国策；
　　4. 军事要地（如徐州、登州）的州县官员多与禁军、锐卒将领协同办公，保障防御效率。

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