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两大牛人
做了皇后的邓绥，仍然以前代贤后为榜样，做刘肇的女诫标兵完美女郎，同时对于按惯例大封皇后外戚的情况加以阻止，取消进贡珍玩的陋习等以及行使种种贤德的行为，深得宫中内外的好评，做了数年刘肇的好妻子，大家眼中的好皇后。
好景不长，邓绥封后之后不到五年的时间，汉和帝刘肇旧病复发，死于章德前殿，享年仅二十六岁。
二十四岁的邓绥成了寡妇，也同时由皇后升位为太后。面对一个江山，这位以忍让温和小心谨慎出了名，在刘肇活着时从未接触过政务的“善人皇后”，如何才能文武百官各怀心机的眼光中，坐稳位置。她会是一个家族的傀儡，还是权臣手中的工具，还是被高高挂起的壁画？
在群臣们看好戏的眼光中，邓绥表现出的强悍和能力，立刻让大家大跌眼镜，很快就笑不出来了。
当时刘肇还活着的儿子有两个，一个是八岁的刘胜，一个是刚满百日的刘隆。邓绥一反历来“淡泊、谦逊、忍让”的态度，强悍地以刘胜“有痼疾”为理由，不顾非议废长立幼，指定襁褓中的刘隆为新皇帝，将大权全部掌握在自己的手中，她以皇太后身份临朝称制，自称“朕”，掌握了实际权力。
邓绥登上权力最高位置之后，就一反做皇后期间坚持抑制后族的态度，大封邓氏外戚，接手要害部门，掌握重大权力。如长兄邓骘从一个中级武将直接提拔为上蔡侯、车骑将军、待遇等同三公，成为百官之长并掌管兵权；弟弟黄门侍郎邓悝则为虎贲中郎将，与邓骘在掌握军权上下呼应；另两位兄弟邓弘、邓阊都晋封为侍中，统率文官。并对于其他重臣，则加强了监视和襟绊，如太傅张禹就被下旨令他留宿禁宫，五天才许回家一次。
除了积级加强权力控制之外，邓绥在政治上所发布的一系列诏令，显得如此成熟而有针对性，也是令人吃惊的。人们想象不出来，为何一个在深宫之中从未接触过政治的女人，表现得比一个老手更能干。
人们或者忘记了，邓绥年轻，她身后的班昭却已经不年轻了，邓绥虽然没有接触过政治，但是整个汉代政治，历代帝王成败优劣，以及目前朝政利弊，却都早在班昭的脑子里了。
虽然说邓绥已经是东汉最厉害的女主了，但是有件事却很有趣，原本是辅佐她的两个助手，在后世的名声比她更响亮。一个是写了《汉书》的班昭，另一个则是——四大发明中的造纸术发明者蔡伦。
蔡伦身为宦官，造纸不是他的工作范围，他能够这么一脑门子地钻研进去，对找出可以取代竹简的轻便产品如此重视，也许是因为他也看过太多太多的书了，对竹简的不方便。深有切肤之痛外。这是否也说明，蔡伦本身的才学也很高，只是被造纸术这种太过响亮的功绩给盖过了。但是蔡伦之所以能够掌权封候，并不是因为他的发明，而是因为他多年来在邓绥掌权的过程中所起到的政治作用。
有两大名垂青史的牛人相助，再加上邓氏家族的助力和其他种种综合因素以及本人的高素质，邓绥的执政能力和水平可想而知。
仅就在她刚执政的几个月里，针对当时国力不足，针对当时各级的浪费奢侈所采取的行来，从所发的诏令就可以看出来，关于削减太官、导官、尚方、内署的各种御用衣服车马、珍肴美味和各色奢靡富丽的用品；把太官、汤官的固定费用每年将近二万万钱，也削减至数千万钱；把各郡、各封国的贡物，都将数量削减一半以上；把上林苑的猎鹰、猎犬全部卖掉；各地离宫、别馆所储备的存米、干粮、薪柴、木炭，也一律下令减少。
邓绥一面进行廉政工作安抚百姓，一面又对上层建筑示恩施惠，她下诏赦免了建武(光武帝刘秀年号)以来因罪囚禁者，包括前朝明帝、章帝被废黜的皇后马、窦二家也都宽赦为平民。邓绥又提倡教化，重祭祀兴学府，并重修五经诸史，当然重修经史的主持人，就是造纸发明者蔡伦。如此种种，深赢得士大夫之心。
甚至对于官员的私心，她也十分清楚，并下旨重斥说：“水灾为患，各级官员粉饰太平，妄求政绩，隐灾报喜，藏忧生患。农田毁坏报成垦田增加，百姓流散报成是增加户口，隐瞒罪案纵容凶徒，任用私党滥用权力，令得百姓受祸。京官外官勾结，不知畏天不知愧人……”并下旨责成二千石以上高官必须对此负责，一时群臣畏服。
邓绥并且亲自过问重案，甚至审出了几件著名的冤狱，又下旨遣散宫中的许多宫人，以及赦免众多因罪没入官中的贵族子弟，如此市恩，一时间人人称颂。
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